市外事侨务办主任  王惠亚
                                  （2007年4月24 日）

同志们：

    为了认真贯彻落实国务院侨办、司法部、全国普法办《关于在“五五”普法期间切实加强侨法宣传教育的通知》精神，切实抓好侨法的宣传教育与贯彻实施，湘潭市依法治市领导小组办公室、湘潭市外事侨务办公室决定2007年为我市的“侨法宣传教育年”。为把此次活动抓好抓实，经市政府领导同意，今天在这里召开“侨法宣传教育年”活动动员大会，全面动员部署这一次活动的开展。下面讲三个方面的问题。

    一、开展“侨法宣传教育年”活动的重要性

    把侨法的学习宣传贯彻作为一年的主打工作来抓，这在全省乃至全国都少有。这次贯穿于全年的工作，活动主办单位是市外事侨务办公室，协办单位是市侨联，并已列入我市依法治市的一项重要工作。这一活动得到国侨办和省外侨办的充分肯定和大力支持，要求我市做出品牌。

    为什么要这样大张旗鼓集中一段时间、集中一段精力突出抓呢？

    第一， 为了使侨法广而告之。

    众所周知，我国是一个侨胞众多的国家。几千万海外侨胞分布在世界100多个国家和地区，3000多万归侨侨眷生活、工作在全国广大城乡。他们关注关心支持祖国的建设，是一支特殊的群体，这是我国的独特资源，是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。党和国家对他们十分重视和关心。为了保护这个特殊群体，发挥其特殊作用，党和国家重视侨务工作，加强了侨务法制建设。根据我国《宪法》第五十条“保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”的规定，全国人大常委会于1990年制定了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，2000年10月进行了修订。1993年7月，国务院发布了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，2004年6月进行了修订。《归侨侨眷权益保护法》是我国第一部保护归侨侨眷合法权益的专门法律，2007年元月，湖南省第十届人大常委会第25次会议讨论通过并公布了与此相适应的《湖南省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》，并于今年5月1日正式执行。这是我省的一部侨务方面的重要法规文件，适应湖南省的侨情特点，是侨务工作的又一重要法律保障。这些重要的侨法侨规，是对归侨侨眷合法权益实施保护的专门法律，全面体现和贯彻了党和国家对归侨侨眷“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的原则，也不断推动侨务工作逐步走上规范化、法制化的轨道。

    侨法颁布16年来，我市各级侨务部门根据我市侨情的基本特点做了一些富有成效的工作。如2005年开展“侨法宣传月”活动、组织侨法现场宣传、召开侨法学习座谈会、举办侨法学习班，开展侨法进社区、侨法进党校，侨法进普法考试等形式，对侨法进行了大力的宣传。同时，为使侨法的宣传真正落到实处，我市侨务部门认真贯彻实施侨法，近三年来，共接待涉侨信访60起，办理结案56起；走访慰问归侨侨眷409人次，发放慰问金和慰问品总计8万余元；认真落实老年归侨生活补贴近100人次，共计7万元；开办归侨侨眷下岗职工再就业培训班，协助安置数百人的工作；投入专项资金20万元扶持侨资企业，为企业开发了新产品；积极引进海外慈善资金700多万元，新建改造学校28所；引进海外助学资金40多万元，资助或奖励学生、教师数千人；开展侨资港资企业的联络联谊，确定了重点联系点等等。去年4月，省人大侨务执法检查组来潭检查，充分肯定了我市侨务执法工作的成绩和做法。

    近几年侨法的宣传教育和贯彻实施虽然取得了一定成绩，但还不够深入，面还不够宽，力度还不够大。侨法宣传存在圈内热、圈外冷的现象，有些部门、有些单位、有些领导对侨法还非常陌生，特别是对侨法的十六字方针原则没有引起足够的重视，甚至不理解。
有些单位损害侨益的现象还时有发生，侨务执法还有一定难度。加之，随着我国改革开放的力度进一步加大，经济和社会结构进一步调整，归侨侨眷在劳动、就业、教育、医疗、社保等方面出现了许多新情况、新问题等等。这些单靠侨务部门的力量还难以解决。因此，必须进一步加大侨法的宣传广度和深度。“侨法宣传教育年”的目的就是要营造全社会“尊侨、爱侨、护侨”的良好氛围。具体来说，就是要从四个层面的人进行广泛深入的宣传教育。一是面向广大侨务干部的宣传教育。侨务干部是依法护侨的执法主体，必须提高对侨法重要意义的认识，全面熟悉，正确把握，深刻领会精神实质，增强依法维权、依法护侨的观念和能力，既当宣传员，又当实施者。二是面向归侨侨眷和海外侨胞的宣传教育。我市现有归侨人员78人，归侨侨眷3万多人，海外侨胞5万人，投资在湘潭的侨资港资企业70多家。这部分群体是侨法予以保护 的对象。要引导他们学法、懂法、守法、用法，让他们了解熟悉侨法，增强自我保护意识，自觉运用法律法规来维护自身的合法权益。三是面向各相关涉侨部门的宣传教育。侨法的条款和内容涉及到外事、公安、财政、商务、人事、劳动保障、建设、教育、土地管理、民政、司法、卫生、海关、税务、法制等相关部门，他们的重视和支持十分重要，只有让他们了解、熟悉侨法，才能使相关涉侨法律法规得以贯彻落实。侨法的实施，关键在于有关行政部门严格依法行政、依法办事。   四是面向各部门各单位领导和社区的宣传教育。归侨侨眷所在的单位领导和社区是否熟悉侨法，对其权益保护能否落实至关重要。单位和社区是确保侨法贯彻落实的最直接、最基层的组织，对侨法的内容应了解理解，社区更要将侨法纳入社区居民的学法制度。做好了这四个层面的宣传教育工作，就达到了侨法广而告知的目的。

    第二， 为了侨法的贯彻实施。

    全国人大常委会副委员长盛华仁在全国侨务系统“五五”普法工作会议上讲到，法律的生命力在于实施。这就是说，法律再好，还得执行得力。法律的学习宣传教育切不可停留在口头上、纸面上，而必须切切实实地落实到行动中，落实到维护归侨侨眷权益的实践中。我们开展“侨法宣传教育年”活动，其目的同样如此，是为了推动侨法的贯彻实施，重在实践，重在依法解决实际问题。我市侨务法律实施的问题虽然不是十分严重，但也存在一些不容忽视的问题，也有些突出的个案。如散居归侨侨眷的生产生活困难问题，归侨侨眷的权益受到侵犯的问题，如有的对贫困归侨侨眷关注不够，了解不多，解决实际困难不实；有的重招商、轻服务，重引资、轻引智，重承诺、轻兑现等等。从面上看，基本情况是这样。但就某一个单位而言，情况就不一样了。有的是这样的问题，有的是那样的问题。各有各的不同，这就需要开展侨情调查，落实重点，有针对性地借此契机解决问题，加大执法力度。在此，还要强调一点，侨法的核心是“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”十六字方针。侨法赋予侨办的职能是组织协调，监督检查。各级侨务部门必须自觉履行侨法的实施职责，把侨法的实施切实抓好，抓出成效来。

    二、开展“侨法宣传教育年”活动的步骤

    “侨法宣传教育”是贯穿全年的一项重要工作，这次活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《宪法》第五十条“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”为宗旨,以侨法等相关法律法规为依据，坚持以人为本和为侨服务，凝聚侨心、发挥侨力，提高侨务干部依法护侨的工作水平，强化各级干部和广大公民的侨务法律意识，营造全社会“尊侨、爱侨、护侨”的良好氛围，为促进湘潭经济建设和构建和谐湘潭做出积极贡献。活动的主题是围绕“和谐侨务”，突出宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》、《湖南省归侨侨眷权益保护法实施办法》以及《湖南省华侨捐赠若干规定》等侨法侨规，依法护侨，维护侨益，凝聚侨心，发挥侨力，促进我市经济社会和谐发展。活动的目的是：形式多样，广为宣传，全面提升侨法普及的影响力；联系实际，突出重点，努力实现侨法实施的社会效应。

    按照“通知”精神，整个活动分为三个阶段：

    第一阶段是宣传发动阶段，集中在4-5月份。

    各级侨务部门要把学习宣传侨法作为侨务法制宣传教育的首要任务，落实到法制宣传教育的全过程，使侨法所规定的关于归侨侨眷的基本权益深入人心。要大力宣传宪法第五十条“保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”的基本精神和“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的立法原则。要围绕维护归侨侨眷、海外侨胞在国内的根本利益和合法权益，大力学习宣传与归侨侨眷、海外侨胞在国内密切相关的法律法规，增强保护各项权益的自觉性，正掀起学习宣传侨法的热潮。具体抓好六大活动：

    一是组织侨法宣传现场会。雨湖、岳塘两区外侨办要在“五一”前夕，分别选择城市标志性建筑或人流较多的地区悬挂横幅，摆台设问，向路人散发侨法知识，开展侨法咨询，并进行侨务义诊活动，其他县（市）区和相关单位也可参照进行此项活动。二是开展“侨法进社区”活动。要以社区为单位登门上户给本社区归侨侨眷发送侨法，也可将归侨侨眷集中起来分发侨法，组织学习培训，做到户户送达，一个不漏。三是利用橱窗板报开展侨法宣传。各级侨务部门、各社区都要将侨法刊登至本单位、本社区的宣传橱窗，并适当保留一段时间，以加大宣传力度，让更多的人熟知侨法。四是建立社区“侨法宣传角”。市外侨办将根据社区情况，选择2-3个条件具备的重点社区，投入适当资金，进行重点武装，建立稳固的侨法宣传阵地，作为社区侨法宣传的样板和典型，并拟适时召开现场会予以推广。五是开展侨法的宣讲和培训学习。今年市外侨办拟继续将侨法纳入党校、纳入干校、纳入普法考试，纳入各单位的学习培训。特别是各级侨务干部一定要把侨法的学习作为今年法律法规学习的重要内容进行系统学习，全面掌握侨法的内容和条款。需要市外侨办进行宣讲侨法的可与我办联系。六是利用网络渠道宣传侨法。主要要利用市外侨办的网站和市依法治市办的网站进行侨法的普及宣传。要结合举办网上“和谐侨务”论坛和网上“侨法知识问答”。同时要充分发挥我市的广播、电视、报纸等媒体宣传侨法。希望大家踊跃投稿，开展讨论，撰写文章。

    第二阶段是实施调研阶段，集中在6-9月份。

    侨法的宣传教育重在实施，重在实实在在的解决一些涉侨法律问题。实施侨法是最好的侨法宣传。结合市委、市政府今年提出的“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”活动的要求，我们要着力解决归侨侨眷最关心、最直接、最现实的利益，扎扎实实为他们办实事、做好事、解难事。各级侨务部门要紧密结合自身实际，为本单位的归侨侨眷做一些有意义的事。要开展侨情调研。对涉侨问题进行全面的排查摸底，掌握情况，登记在案，并将情况整理上报，做到心中有数。要对涉侨问题逐个解决。对归侨侨眷归侨侨眷最关心、最直接、最现实的问题要加以重点研究，予以解决。对照侨法侨规，能在本单位予以解决的，就要主动向单位领导汇报，提出解决办法。对涉及相关涉侨部门和处理难度相对大的问题，可以向市外侨办汇报，争取我们协调解决。对个别突出的涉侨个案，我们要加大侨法的执法力度，借各级人大的权威督促解决。解决涉侨问题，一定要按十六字方针，坚持以人为本，予以高度重视。市外侨办将在解决问题的同时，进一步扩大与侨资企业的联系，重点选择10家侨资企业实行挂牌服务，并对全市海外捐资兴建的学校实行长效服务。

    第三阶段是竞赛总结阶段，集中在10-11月份。

    “侨法宣传教育年”活动经过一年的宣传普及，究竟有何成效？第四季度我们将组织检查，进行总结。同时我们还要组织一次侨法知识竞赛。在此告知大家，今年10月份，全国侨务干部培训班将在湘潭举办。这是对我市侨务工作的一次最好检阅。届时将有国侨办及其各司领导前来讲课并指导我们的工作，有全国全省各地的侨务干部前来检查我们的工作。这对我们广大侨务干部来说，是一次极好的学习机会。我们初步想法，将把“侨法知识竞赛”活动放在承办这次办班任务的同时进行，以接受上级检查，接受同仁检查。这也是今年我市侨务工作的一件大事，一个重头戏。此次竞赛将分初赛和决赛进行，各单位要尽早开始准备。

    三、开展“侨法宣传教育年”活动的要求

    1、高度重视，统筹安排。各有关单位要高度重视侨法侨规的宣传和贯彻，制订切实可行的宣传工作方案，把宣传贯彻侨法侨规作为今年的重要工作任务抓紧抓好，安排专门人员，实行专人负责，分工合作，注重实效，活动结束后要及时总结，报告情况。

    2、精心部署，认真组织。“侨法宣传教育年”活动是全市涉侨部门的一项重要工作。各级涉侨单位要按照市外侨办的活动方案，精心组织实施，主动争取领导重视，加强与有关部门的沟通联系。活动形式力求多样化，既要形成一定声势，又要扎扎实实，确保成效。

    3、结合实际，依法护侨。侨法宣传重在实施。各有关单位要根据自身实际情况，集中力量对侨务信访案件进行梳理，协调有关部门解决归侨侨眷反映比较突出的问题，严厉查处侵犯归侨侨眷合法权益的典型案例，将宣传贯彻侨法侨规落到实处。

    同志们，抓好今年的“侨法宣传教育年”活动非常重要，它将成为我市侨务工作的一个新亮点，并将促使我市侨务工作取得实实在在的成效。希望大家牢固树立以人为本、为侨服务的宗旨，齐心协力，开创辉煌，为全面贯彻落实侨法侨规，构建和谐湘潭做出更大贡献。