钟 新 华
                        
    湘潭市岳塘区目前有侨胞侨眷3600人，这一群体与国内外联系十分广泛，在资金、技术、人才、信息等方面具有比较强的优势。如何充分利用侨胞侨眷的个体和群体资源，将侨胞侨眷资源优势转化为岳塘的发展优势，促进岳塘经济社会的跨越式发展，是当前面临的一个重要课题。

    一、侨胞侨眷资源优势分析

    在我国改革开放不断扩大、经济全球化程度不断提高、世界人口流动不断加快的大背景下，我区侨胞侨眷呈现出数量不断增加、分布更加广泛、经济实力不断增强的趋势，并不断受到人们的关注。他们对家乡怀有深厚的感情，有爱国爱乡的光荣传统，有投资家乡、发展家乡的强烈愿望，是加快岳塘经济社会发展的重要力量。从调查情况看，侨胞侨眷群体主要具有以下资源优势。

    1、资金资源优势。经过几代人的创业、发展，基本上完成了原始积累，相当一部分侨胞侨眷拥有数量可观的资金，并积极寻找新的投资领域。据侨测算，全区侨胞侨眷实际可动用资金在2000万美元以上。如能构建良好的经济发展平台，吸引侨胞侨眷回乡投资创业，实现资金的有效回流与利用，对加快岳塘的经济社会发展必将起到积极的作用。

    2、人才资源优势。我区侨胞中，1978年后出国的新侨胞侨眷约占全区侨胞侨眷总数的70%左右，在新生代的侨胞侨眷中出现了大批高学历、高科技人员，并随着侨胞侨眷对教育的重视，这一高素质群体的增长速度越来越快。而从岳塘的实际情况看，高学历、高素质的人才非常缺乏。到2006年底，全区具有高级职称人才176人，本科以上人才3100人，占人才总数的12.84%，全区机关事业单位中硕士学历以上人员只有5人。这一现状与我区的发展要求相距甚远。如能建立科学、合理的人才引进与使用机制，打造良好的回乡创业发展平台，吸引大批高学历、高素质的人才回乡工作与服务，其作用是难以估量的。

    3、外贸资源优势。改革开放以前，老侨胞侨眷主要从事餐饮等服务业，改革开放以后，尤其是我国加入WTO以后，侨胞侨眷经营领域开始向多元化转变，从事国际贸易的人数日渐增多。一些侨胞每年在祖国与居住国之间往返达十几次之多，这与以前大多数侨胞出国后要几年甚至几十年才回乡一次的情形形成了鲜明的对比。我区从事国际贸易的贸易额逐年增加。这一发展趋势，为岳塘大力发展外向型经济创造了良好的市场、人才、信息基础。

    4、信息资源优势。随着祖国的发展与强大，随着侨胞侨眷素质的提高，越来越多的侨胞侨眷进入了当地的主流产业和主流社会，进入当地教育界、科技界、企业界甚至政界。他们掌握着大量的所在国的经营管理信息、科学技术信息、生产生活信息，是非常重要的信息源。这对我们扩大对外开放与交流、学习国外先进的科学技术与经营管理理念提供了非常重要的途径。

    5、消费资源优势。侨胞侨眷及其眷属是一个庞大的消费群体，这一群体消费能力比较强，消费方式多样，主要集中在房产购置、子女教育、出国培训、西式餐饮、旅游休闲、特产购买等方面，消费特色明显，消费潜力很大。消费是带动生产、促进地方经济增长的有效手段，准确把握侨胞侨眷及其眷属的消费特性与潜在需求，有针对性地开发相关产品和服务，必将有效地推动区域经济的发展。

    6、就业资源优势。广大侨胞侨眷在国外的创业、积累、发展、壮大的过程中，也带来了大量的就业机会。传统的邻帮邻、亲帮亲的就业带动方式，确实解决了大量的城镇和农村劳动力的就业问题，为消除农村贫困开辟了一条重要途径。在改革开放不断深入、经济全球化不断推进的今天，我们应当更加重视这一就业途径，鼓励和引导城镇和农村劳动力到侨胞侨眷比较集中的国家去就业和创业。

    二、侨胞侨眷资源利用存在的主要问题

    1、侨资利用不够充分。一是资金回流规模偏小。岳塘侨胞侨眷群体中，资产在200万元以上的有3人左右，资产在百万元以上的有10余人。从这个角度说，侨胞侨眷回乡投资企业数和资金数均明显偏低。二是资金外流现象严重。这里的资金外流，是指岳塘侨胞侨眷没有回岳塘投资而是往国内其他地区投资的情形。三是投资结构不合理。侨胞侨眷回国投资的项目中，大部分集中在房地产、餐饮、商贸等行业，急功近利思想比较严重，投往农业、工业的项目数量很小。

    2、回国服务人才缺乏。虽然岳塘对高学历、高素质人才有很大的需求，但由于基础条件比较薄弱、创业环境不够理想、生活待遇相对偏低等原因，侨胞侨眷中的人才外流的多，回流的很少。据人事部门统计，2000-2005年，我区海外归国留学人员只有2人，侨胞侨眷的人才资源基本上没有得到应有的开发和利用。

    3、以侨促贸有待加强。尽管侨胞侨眷在国际贸易方面做得非常红火，贸易额呈逐年扩大的趋势，但对岳塘的贡献度却非常有限。真正在岳塘从事国际贸易的人并不多，大量岳塘侨胞侨眷在沿海等地从事国际贸易业务。

    4、信息交流不够通畅。虽然侨胞侨眷为岳塘走向世界、为世界了解岳塘提供了良好的信息交流通道，但从实际情况看，这一群体的作用并没有充分的发挥，国外先进的管理理念、经营策略、科学技术、文化艺术等并没有得到充分的学习和借鉴，岳塘的开放程度同省内其他城市相比还有一定的差距，政府及有关部门同侨胞侨眷联系的主动性还不够强，交流的平台和载体也比较有限。

    5、适侨消费丞待开发。虽然人们已经认识到侨胞侨眷及其眷属是一个较大的消费群体，但从目前情况看，适侨消费项目的开发和建设缺乏系统的规划，制约适侨消费项目发展的因素还比较多。

    三、侨胞侨眷资源利用的对策

    形成侨胞侨眷的资源优势与资源开发不对称的原因是多方面的。基础设施条件还不够完善、产业结构不合理等，都限制了侨胞侨眷资源的开发和利用，尤其是一些投资项目、外贸项目，因为缺乏相应的经济效益而转移到了其他发达地区。目前，岳塘的经济发展正处于一个非常关键的时期，在国家实施宏观调控的背景下，落实科学发展观、破解发展要素的制约，发挥岳塘华侨资源优势，总结近年来的经验和教训，实现华侨资源与经济社会发展的有机结合，是一项能够有所作为、可以大有作为的工作。

    1、摸清华侨资源的基本情况。要像探明矿藏储量一样探明岳塘华侨资源的基本情况，加快华侨资源开发利用的步伐，把华侨资源优势转化为促进岳塘经济社会发展的重要力量。从目前情况看，我区对华侨资源的了解总体上还比较模糊，具体的数量、分布、结构等方面的情况缺乏相对准确的数据做支撑。摸清华侨资源的基本情况是实施开发和利用的前提，是制定相关政策措施的基础，加强对华侨资源基本情况的调查研究，并建立动态的统计跟踪网络，是当前我们一项非常紧迫的任务，必须作为一个重要的工作进行落实。

    2、优化华侨资源开发利用的环境。随着对外开放的进一步扩大，各地对华侨资源开发利用的意识越来越强，工作力度越来越大，尤其在硬软环境建设方面采取了许多切实有效的措施。从华侨资源的流向看，越来越不受地域观念的限制，而是哪里环境好，哪里工作主动，华侨资源就往哪里流动。因此，我们必须进一步加强环境建设，积极创造条件，最大限度地把华侨的资源集聚到岳塘，转化为促进岳塘发展的一支重要力量。一方面，要大力加强硬环境的建设，加快交通、电力、水利、通讯、能源等方面的基础设施建设的步伐，改善医疗卫生、学校教育、文化娱乐、旅游购物、宾馆餐饮等方面的条件，为华侨回国发展创造良好的工作和生活环境。另一方面，要进一步加强软环境建设。不断优化投资环境、政策环境、法制环境、服务环境、人才环境，完善政策法规，规范办事程序，优化人才工作机制，提高办事效率，和为华侨服务的水平，增强我区对华侨资源回流的吸引力和集聚力。

    3、构建华侨资源开发利用的平台。要实现华侨资源的合理开发和利用，构建良好的平台是一项十分关键的工作。一是构建项目合作平台。推出一系列适侨宜侨投资的项目，在公开、公平、公正的前提下，完善相关的政策条件，提高服务效率与服务水平，吸引侨胞参与项目投资的竞争。二是构建网络交换平台。充分发挥互联网的优势，完善侨网、招商网的功能，开展信息交流、商务洽谈、贸易合作等方面的活动，缩短时空距离，提高工作效率。三是构建文化交流平台。充分挖掘乡土文化、历史文化、旅游文化等方面的资源，寻找侨胞与家乡开展文化交流的最佳结合点，凝聚侨心，发挥侨力，实现华侨资源的合理回流。四是构建创业发展与人才引进平台。通过设立侨胞创业工业园、侨胞外贸工业园等途径，为侨胞回国创业提供良好的场所，引导侨资企业、海外高技术人才集聚发展，产生良好的效应。在人才引进与利用方面，可从我区实际状况出发，出台一些特殊的政策，多途径、多形式地鼓励侨胞侨眷、留学生回国服务。五是构建劳务输送平台。发挥我区劳动力资源丰富的优势，针对海外就业市场的实际需求，开展相应的外语学习、就业技能等方面的培训活动，创造更多的海外就业机会，实现我区劳动力资源的国际化流动。六是构建海外招商引资平台。委托海外侨团组织代理招商，形成强大的海外招商网络，为岳塘的改革开放和经济社会发展服务。七是构建贸易发展平台。要有针对性地培育发展具有我区特色的外贸产业，引导侨胞回乡采购外贸产品，扩大岳塘产业的外向度。八是构建适侨消费平台。要认真研究侨胞侨眷消费的特点，充分运用市场机制，规划和建设一批适侨消费项目。如侨胞侨眷在医疗服务、子女教育、餐饮消费、商贸居住等方面的需求。

    4、完善华侨资源开发利用的机制。一要完善组织协调机制。华侨资源开发和利用是一项系统工程，涉及面广，综合性强，单靠某个部门很难推进这项工作。必须从我区的实际出发，切实加强组织领导，建立健全组织协调机制，研究解决华侨资源开发和利用过程中的重大问题。二要完善引导激励机制。充分运用管理学中的激励原理，设计有效的激励载体，充分肯定和表彰在我区华侨资源开发和利用过程中做出突出贡献的个人和团体，不断激发侨胞的爱国爱乡热情，引导他们投身于家乡的经济社会建设事业，促进资金、技术、人才、信息等方面资源更快更好地回流。三要完善合作交流机制。开展双向互动的合作交流是华侨资源开发和利用的重要基础，是促进资金回流、技术利用、人才引进、信息共享的主要途径，因此，必须重视建立政府部门与侨团组织及个人之间的合作交流机制，以便更好地把握华侨资源开发利用的机会和途径。四要完善研究推进机制。华侨资源开发和利用是一项长期而复杂的工作，加强对这项工作的系统研究，从中寻找带有规律性的东西，对推进这项工作具有十分重要的意义。因此，我们有必要借助社团组织、研究机构开展华侨资源开发和利用的专题研究，通过课题立项、项目招标、成果奖励等方式，完善研究推进机制，为政府部门更好地做好这项工作提供可靠的决策和实施依据。

                              （ 湘潭市岳塘区侨办主任）